两会会场传出重磅消息。
根据1月15日上午龚正市长所作《政府工作报告》，2024年上海经济运行回升向好，预计全市生产总值增长5％左右，城市经济规模进入了5万亿元以上的新阶段。
在更高基数和更趋严峻复杂的环境下，《报告》把“保持稳定增长”定作上海2025年经济运行基调，并明确GDP增速预期与上年相同，仍为5%左右。
从“高”到“更高”，背后是怎样的发展逻辑？又该如何寻找发展动能？
攻坚克难
近年来，上海经济总量接连迈过重要关口，2017年突破3万亿元，2021年突破4万亿元，如今又突破5万亿元。
“在面临外部严峻挑战和内部困难的局面下，能取得如此成绩实属不易。”市人大代表、中欧国际工商学院院长汪泓说。
基数日益庞大，每一个百分点的增长都更为不易。逆全球化和贸易保护主义影响下，稳外资稳外贸的压力增加。进入深度转型阶段的上海，还面临新旧动能接续不畅等难题。
多项因素叠加影响下，上海将经济增长目标定在5％左右，体现了上海作为经济中心城市“挑大梁”的责任担当，也是完成“十四五”规划目标任务的现实需要，起到引导预期、提振信心的重要作用。
这无疑不是一个能轻松实现的目标，要求全市上下“干字当头、奋力一跳”。
上海有龙头带动优势、改革开放优势、科技和人才优势、治理现代化优势。汪泓认为，从2024年初提出“坚定信心、奋力一跳”，到如今强调“干字当头、奋力一跳”，信心是不变的，行动则要进一步加强。
今年，上海把加强行动的着力点放在长期存在的痛点堵点、短板弱项上，聚焦裉节、攻坚克难。
比如，《政府工作报告》将“大力提振消费”列为今年巩固增强经济回升向好态势的重点工作之首，并突出聚焦“居民消费需求”这一短板。
许多代表委员都提到，增加收入是促进消费的关键。另一个共识是，供需两端的结构问题会相互影响，需求端消费不足会导致供给端产能过剩，而供给端特别是服务业的供给不足，又会影响消费的升级换代。
汪泓建议，用好国家存量政策和增量政策，强化需求侧、供给端统筹联动，一方面要促进居民收入增长，比如开展大规模职业技能培训，支持更多的劳动者以技能提升带动岗位收入提升；另一方面要丰富消费场景，比如打造具有独特风格的商业街区、夜间经济示范区等。
针对这些关键点，《报告》也提出，实施提振消费专项行动方案、推动中低收入群体增收减负、促进商旅文体展消费联动等举措，全力扩大需求。
这背后，是需求侧与供给端统筹联动。这一系统协同发力的逻辑，不仅体现在消费一端。
系统发力
保持经济稳定增长的另外几项工作，分别是“着力扩大有效益的投资”“全力稳外贸稳外资”等。经济发展的三驾马车，相互之间的内在关联在2025年进一步凸显，系统发力也被进一步强调。
比如扩内需，其重要性空前提升，相当部分原因在于，在外贸外资的环境压力不断增加的当下，亟须找到新的增长点。
反过来看，上海外向型经济特点鲜明，面对冲击，更要及时找到外贸外资增长的新模式、新业态、新空间。
市政协委员、上海社会科学院世界经济研究所研究员孙立行认为，上海短期内仍面临内需不足的问题，企业盈利要增长，一定要走出去。
近年来，许多企业前往“第三国”建厂，应对西方贸易保护措施，巩固同国际产业链、价值链的关联。不过，有不少企业反映，“走出去”过程中经常需要面对一系列难题，凭自身能力很难破解。
市政协委员、星月集团上海投资有限公司董事长吕彪建议，上海打造企业出海服务中心，为本市出海企业提供专业培训、联合办公、海外考察、金融赋能，以及政策咨询、企业注册、法律支持、财税支持、人力资源和信息系统等全方位的增值服务。
考虑到外企在上海贸易结构和经济体量中的高占比，对稳外贸、扩投资来说，稳外资也是相当重要的抓手。
根据《政府工作报告》，上海今年将落实新修订的鼓励外商投资产业目录，更大力度保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，加快推动一批重大外资项目落地，进一步打响“投资上海”品牌。
孙立行表示，上海还要在知识产权保护、签证和停居留便利化、风险投资退出机制等方面发力，建立与国际高标准投资规则相适应的管理机制，“稳外资本质上就是解决营商环境问题，要让外企对政策有预期、有信心”。
转型升级
由此可见，上海不再只追求经济数据的简单增长，更追求全方位转型升级，特别是底层逻辑和方法论层面的升级。这一基调，将贯穿整个2025年，并持续相当长的一段时间。
经济总量达到5万亿后，上海的对照目标应更聚焦纽约等全球顶级城市。与它们相比，上海最明显的差距体现在劳动生产率——这是衡量发展质量的核心指标。反过来看，这也为这座处于深度转型升级阶段的城市指明了方向。
此前，外界普遍预测，上海面临产业转型和产能转移困境，工业增长压力增大。但一年来，以半导体为代表的先导产业、战新产业快速增长，帮助工业企稳。
这彰显了科技创新对提高劳动生产率的牵引作用。上海要继续通过国际科创中心建设，赋能先进制造业、现代服务业以及其他方方面面转型升级。
民革上海市委的一份党派提案中提到，加速科技创新与产业创新的深度融合是当前全球竞争的一大焦点，上海必须走在前列，为此要充分发挥新型研发机构的作用，助力跨越创新“死亡之谷”；市政协委员、上海瑞尔实业有限公司董事长李健军建议上海搭建“政产学研用投”创新平台并为其提供政策和资金支持，由优势科技企业牵头，以市场化机制贯穿协同创新全过程，引导创新要素向企业流动。这些工作，在《政府工作报告》中也均有所谋划。
全方位转型，不仅是科技创新、产业升级的攻坚战。重重考验之下，贸易业态、发展空间、外资企业等，都面临加快转型要求。
这并不轻松，也绝非一日之功，要求全市上下跳出舒适区，颠覆突破已成习惯的思路和做法，增强战略敏捷——从破解裉节难题，到系统协同发力，再到全面转型升级，遵从的都是这一逻辑。
