连云港市灌云县立足苏北特有的田园风光与错落有致的村落格局，以一场为期三年的“宜居宜业和美乡村”建设行动，从最基础的环境整治入手，建立一套可执行、可考核、可激励的长效机制，踏实探索苏北乡村的蝶变之路。
全域提升:从“打造盆景”走向“梯次推进”
灌云县下辖308个行政村，底子薄、差异大，如果“齐步走”，容易造成资源错配；如果“一阵风”，又难免回潮反弹。为此，当地确立了“省级和美乡村建设村、储备村和环境整洁村”三类梯次推进体系，每年分别建设10个、30个和60个左右，力争通过三年时间，为308个村打下坚实基础，实现全域提升。
差异化建设标准清晰明确:省级和美乡村建设村对标“十有”标准，打造产业强、环境美、治理优的样板；省级和美乡村储备村纳入县级项目库，补短板、强产业、优治理，为冲刺省级夯实基础；环境整洁村重点抓好环境整治提升，守住干净整洁底线。通过明确各类村庄的建设内容与发展路径，既做到各美其美，更实现美美与共，努力形成“由点及面、全域提升”的良好格局。
三年行动充分尊重民意，不搞大拆大建，不替民做主，在保留乡村原有风貌与烟火气的基础上，稳妥有序绘就和美乡村新画卷。通过激发群众内生动力，推动村民从“被动接受整治”向“主动参与建设”转变，以习惯养成浸润文明乡风。在环境提升的同时，走实走深“党建引领、富民兴村”路径，通过村集体增收，为和美乡村建设注入源源不断的内生动力。
“我们不求一步到位，但求每年有变化，三年整体上台阶。”灌云县农业农村局相关负责人说，通过差异化目标，让每个村都知道自己“往哪走、怎么走”。
环境为先:从“突击整治”走向“常态长效”
灌云的三年行动，不是“写在纸上、挂在墙上”，而是嵌入了一套精细化的激励与退出机制。每年统筹上级专项资金和县财政资金，除对省级和美乡村建设村进行奖补外，对省级和美乡村储备村按每村30万元、环境整洁村按每村1万元的标准进行差异化奖补。对建设效果不佳、推进不力的村，实行动态退出；腾出的资金，统筹用于超计划完成建设任务、成效突出的村庄，真正实现“干得好的有动力、干得差的有压力”。
在此基础上，当地打破农村人居环境“重整治、轻管理” 的传统模式，创新推行农村公共运行维护经费、保洁员绩效与人居环境长效管护“双挂钩 机制，将环境整治成效直接与“钱袋子”关联。通过采取“现场交办、限期整改、跟踪问效”闭环管理，整治成效直接影响经费拨付和绩效发放。同时，每年安排春、冬两次集中环境整治，持续推进“三清一改”，持续补齐垃圾桶、转运车辆等设施短板，健全“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处置体系。在整治中同步建立管护机制，让群众在环境变化中逐步养成良好习惯，推动农村环境从“一时美”走向“持久美”。
这套机制的核心在于“钱不在多，在于怎么用”，让干得好的村有动力、干得差的村有压力，通过机制推动镇村和保洁员共同盯住环境。
片区引领:从“单村突围”走向“组团提升”
在三年行动的基础上，灌云进一步提出片区化建设思路，避免“撒胡椒面”式的低效投入，推动乡村建设从“单村突围”向“组团提升”跨越。以大伊山景区为核心，灌云正谋划打造一批“设施共建、产业协同、风貌协调”的和美乡村片区。通过片区化建设，打破村界壁垒，推动路网、水网、管网、物流网一体布局，让景区的基础设施和公共服务能力向周边村庄延伸，让村庄环境与景区风貌相协调。
“以前是各村自扫门前雪，现在是片区一盘棋。”2026年，全县将率先在伊山镇、下车镇启动大伊山片区建设。两镇地缘相接、山水相连，共同承载大伊山深厚的人文底蕴与生态优势。伊山镇依托景区核心区，重点提升周边村庄环境品质和配套设施；下车镇则深耕“仁义礼智信礼”传统文化，将乡风文明融入乡村建设，打造具有文化标识度的和美乡村组团。通过“一核两翼、协同发展”，片区内实现路网联通、水系贯通、服务共享、风貌协调。
此次片区建设将以现有和美乡村为节点，串联周边山水、文化、产业资源，择优选取15个行政村统筹推进实施，推动公共服务向片区延伸、环境整治向片区集成、治理力量向片区整合，逐步形成“以点带面、全域焕新”的格局，让大伊山的生态人文优势与沿线村庄的环境提升相互促进，和美乡村正从“一处美”迈向“一片美”。
灌云县的初步实践充分表明，苏北乡村的振兴，没有“速成法”，唯有“持久功”。步入新时代的灌云，正以三年为期，以环境为基，以机制为要，以片区为轴，走一条“因地制宜、梯次推进、建管并重”的和美乡村建设之路。这不是一场轰轰烈烈的“造景运动”，而是一场扎扎实实的“底层变革”—让每一个村庄都干净整洁、规范有序、富有生机。
